晉建市函〔2015〕1020號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、管委、城管執(zhí)法局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》（晉建市字[2011]274號(hào)）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（晉建市字[2014]225號(hào)）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程招投標(biāo)專項(xiàng)整改方案》和《2015年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》有關(guān)要求，為進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，經(jīng)研究，決定開(kāi)展2015年全省建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法督查暨建筑工程招投標(biāo)和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、督查范圍
（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職工作情況；
（二）招標(biāo)人、投標(biāo)人和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)、市場(chǎng)行為等方面情況；
（三）全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目手續(xù)辦理和依法接受招投標(biāo)監(jiān)督管理情況，重點(diǎn)督查2015年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)以上的政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目。
每個(gè)市至少抽查3家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、3項(xiàng)在建工程，每市抽查1個(gè)縣，每個(gè)縣至少抽查1項(xiàng)在建工程。
二、督查內(nèi)容及方式
（一）督查內(nèi)容
1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
（1）各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)和建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管法律、法規(guī)情況，建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查制度執(zhí)行情況，開(kāi)展建筑工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為情況（包括在建工程項(xiàng)目臺(tái)賬、項(xiàng)目各方責(zé)任主體誠(chéng)信檔案等，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查內(nèi)容具體見(jiàn)《建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》附件）；
（2）建筑工程招投標(biāo)月報(bào)制度和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為月報(bào)制度執(zhí)行情況（包括每月建筑工程招投標(biāo)檢查情況匯總表和建筑工程招投標(biāo)違法行為查處情況表等）；
（3）對(duì)隨意增加招投標(biāo)事項(xiàng)、虛假招標(biāo)、先建后招等擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，對(duì)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)分包、掛靠等違法違規(guī)行為的查處及整改情況（包括投訴處理和協(xié)助查處違法案件情況、檢查通報(bào)、處罰文書(shū)等印證資料）；
（4）依法實(shí)施監(jiān)督和施工許可證發(fā)放情況（包括施工許可發(fā)證項(xiàng)目臺(tái)賬）；
（5）建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)使用和信息采集情況；
（6）其他有關(guān)工作的開(kāi)展情況，下一步工作意見(jiàn)和建議。
2、建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)各方責(zé)任主體
（1）工程建設(shè)交易中心:交易中心現(xiàn)狀和性質(zhì)、職能定位情況，場(chǎng)所建設(shè)和服務(wù)情況，內(nèi)部制度建設(shè)情況，招投標(biāo)資料及原始記錄保存、歸檔情況，電子招投標(biāo)開(kāi)展情況，服務(wù)費(fèi)收費(fèi)政策執(zhí)行情況；
（2）招標(biāo)人:招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況，入市交易情況，招標(biāo)項(xiàng)目組織情況（包括招標(biāo)代理委托、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)控制價(jià)編制發(fā)布、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等），招標(biāo)活動(dòng)中是否存在先建后招、虛假招標(biāo)、隨意增加招投標(biāo)事項(xiàng)和排斥潛在投標(biāo)人等情況，招標(biāo)項(xiàng)目合同履約情況；
（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)情況，資格符合情況，中級(jí)以上職稱人員及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員到崗履約情況，內(nèi)部制度建設(shè)情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為情況，招投標(biāo)資料及原始記錄保存、歸檔情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量（包括是否存在配合招標(biāo)人虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等）情況；
（4）中標(biāo)人:投標(biāo)活動(dòng)中有無(wú)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)情況，依法接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理情況，中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子到位情況，中標(biāo)項(xiàng)目合同履約情況。
3、工程項(xiàng)目實(shí)施情況
（1）項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況，依法接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理情況；
（2）工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體市場(chǎng)行為及合同履約情況，違法違規(guī)行為查處及整改情況（具體內(nèi)容見(jiàn)《建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》附表和《山西省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》附表）；
（3）施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目班子人員配備及到崗情況。
（二）督查方式
1、聽(tīng)取市、縣主管部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)；
2、查閱市、縣主管部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)資料；
3、抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)督查各方主體市場(chǎng)行為。
三、督查工作安排
（一）自查準(zhǔn)備階段。各市按照上述有關(guān)文件要求，結(jié)合本次檢查內(nèi)容做好自查工作。一是認(rèn)真梳理本地區(qū)（含縣區(qū)）2015年以來(lái)新開(kāi)工和在建房屋建筑工程和市政公用工程項(xiàng)目情況，填報(bào)本市《建筑工程項(xiàng)目基本信息匯總表》和《建筑工程責(zé)任主體和從業(yè)人員信息檔案匯總表》（見(jiàn)《建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》附表1、4）；二是按照招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作要求，全面檢查本地區(qū)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)各方責(zé)任主體市場(chǎng)行為情況，嚴(yán)厲打擊隨意增加招投標(biāo)事項(xiàng)、虛假招標(biāo)、先建后招等擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，填報(bào)本市《建筑工程招投標(biāo)檢查情況匯總表》和《建筑工程招投標(biāo)違法行為查處情況表》（見(jiàn)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立招投標(biāo)工作月報(bào)制度的通知》附表1、2）；三是對(duì)本地區(qū)所有在建項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為進(jìn)行全面檢查，填寫(xiě)匯總表和查處情況表（見(jiàn)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》附表1、2）。
（二）省廳督查階段。2015年10月20日—11月20日。省廳將分組對(duì)各市進(jìn)行督查，分組和具體時(shí)間另行通知，督查結(jié)果要進(jìn)行全省通報(bào)。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，周密部署。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視此次督查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門(mén)和責(zé)任分工，確定各項(xiàng)工作責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人，各部門(mén)要通力配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，認(rèn)真開(kāi)展檢查。要將牽頭部門(mén)責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人名單及自查整改情況書(shū)面報(bào)告，連同各類報(bào)表于2015年10月15日前報(bào)我廳，同時(shí)通知并督促所屬地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和在建項(xiàng)目做好受檢準(zhǔn)備。
（二）全面實(shí)施，不留空檔。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要確定檢查重點(diǎn)，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，完善檢查形式，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做到無(wú)遺漏、全覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分類匯總，建立臺(tái)賬，確保檢查工作順利實(shí)施，取得實(shí)效。
（三）精心組織，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要精心組織，嚴(yán)格檢查紀(jì)律，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促做好整改，不良行為記入企業(yè)人員誠(chéng)信檔案。要加大對(duì)違法建設(shè)工程的執(zhí)法追責(zé)力度，依法對(duì)市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，對(duì)監(jiān)管不力的監(jiān)管部門(mén)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法項(xiàng)目查處中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年9月29日
